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                    環境動態
                    佇立時代風口,地方水務國企改革出路與發力要點

                    來源:中國水網

                    作者:汪茵整理


                    年來,供水行業迎來了發展期,但與此同時,行業內也應當看到,機遇之外挑戰重重??v觀地方水務國企改革態勢,境況大不相同,部分地方水務國企改革已取得突出成果,但也有部分地方水務國企改革難以推動,存在成本倒掛嚴重、企業經營不善、供水服務難以保障等問題。

                    2019年6月21日,在2019(第四屆)供水高峰論壇上, E20環境平臺高級合伙人、E20商學院院長、E20研究院執行院長王立章、貴陽水務集團有限公司黨委書記/董事長蒲明忠、福州市自來水有限公司董事長魏忠慶,江蘇中法水務股份有限公司董事財務總監董事會秘書陳俊琪齊聚一堂,共同探討地方水務國企改革出路與發力要點及上市水務企業動能再思考。

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                    混合所有制改革會是地方國企的救心丸嗎?

                    王立章曾表示,在我國經濟社會發展進程中,國企一直扮演著一個特殊的角色。談論中國經濟的過去與未來,都繞不開一個特殊對象:國企。改革開放三十多年來,國企改革的呼聲也一直沒有消失過,但是這么多年“摸石頭過河”的國企改革,除了盤子越做越大,規模越來越大,由于管理者缺位、體制機制不靈活、效率不高、產權主體不清晰、治理結構不完善等制約因素,實力和能力卻沒有同比增長。

                    針對這一現象,出席對話的各位地方國企代表給出了自己的建議。

                    蒲明忠表示,從社會發展的大趨勢來看,水務行業今后必然是一個朝陽產業。從國家政策來看,國家對生態文明提出了更高的要求,2014年3月14日,習總書記在中央財經領導小組第五次會議上曾發表講話指出,我國水安全已全面亮起紅燈,高分貝的警訊已經拉響,部分區域已出現水危機。全黨要大力增強水憂患意識、水危機意識,從全面建成小康社會、實現中華民族永續發展的千年大計的戰略高度,重視并解決好水安全問題;從人口增長的幅度來看,隨著城市化的發展,城市人口將會越來越多,供水行業作為百姓生活工作的硬需求(剛性需求),未來的市場空間非常廣闊,等待供水企業從中尋找機會;從水價定價來看,我國水價目前普遍較低,仍有很大的上升空間。

                    在這一背景下,地方國企要順應改革潮流,主動進行混改。蒲明忠談到,供水行業是一個保守的行業,貴陽水務在九年前進行混合所有制改革之后,引進新的管理思想,不斷實踐調整,將許多問題轉變成為了發展機遇?;旄暮?,在貴陽市8年未調整水價前提下,貴陽水務利潤持續遞增至一億多元,取得了不錯的成績。

                    陳俊琪介紹道,混合所有制改革也在多年來促進了江蘇中法水務的發展。2006年,常熟市委、市政府為建設智慧城市并引進先進的管理經驗,將常熟市自來水有限公司49%的股份轉讓,成立了常熟中法水務有限公司,企業從純國有企業變成中外合資企業。經過多年混改,江蘇中法水務在企業規范化管理、水務服務能力、技術能力與融資能力等方面不斷完善成熟,獲得了包括常熟市政府在內的社會各界的好評。在此之后,基于與外資合營后取得的業績,政府將污水處理業務也轉托給了江蘇中法水務,接下來江蘇中法水務的目標是實現供排水一體化發展。此外,江蘇中法水務還涉足了二次供水與智慧水務等業務領域。

                    魏忠慶表示,混合所有制改革并不是一蹴而就的過程,企業需要理順自身的體制機制,企業管理層要做好充分的思想準備與認識。目前,福州水司仍然是一家純國有企業,主要改革目標是提質增效,并加強體制機制建設。

                    魏忠慶介紹道,近年來,福建省十分重視供水領域的發展,去年福建省政府發布了“供水水質提升三年行動計劃”,提出要對標先進城市,福州市供水水質提升三年行動計劃大約投入20億元,其中政府出資超過8億元,相關部門也對福州水司給予大力支持。福州水司認為,企業需要進一步提升與轉變,于是去年還投入了相當大的力度對內部機構進行了調整與改革。在去年8月份之后,福州水司正式撤銷原來的營銷公司,成立了5個服務公司,強化服務的意識,這是推進改革的舉措之一,也邁出了企業提質增效的一大步。此外,作為地方水務國企,福州水司在發展過程中也在響應區域政府的需求。通過對周邊區域的收購整合,福州水司提升了區域供水的安全與品質。我國近年來一些地方供水標準在提升在優化,特別是如上海出臺了地方性飲用水標準,對企業而言,在承擔責任的同時,也感受到了壓力。福州水司對下一步如何進一步提質增效、深化改革也有初步的規劃。目前福州水司的重中之重是在保障好地方供水企業的供水品質與效率的同時,成為整個集團的發展的后盾,實現品牌化發展。

                    地方國企的上市之路

                    企業在發展過程中難免遭遇瓶頸,上市成為了企業尋求內生變革動力,突破發展困境的一種方式。不過,王立章分析表示,上市不一定可以解決企業面臨的所有問題,只能提供一種途徑,企業應當對此做好心里預期。并且,企業的上市過程并不都是一帆風順的,面臨股權激勵等許多令企業頭疼的問題。

                    蒲明忠透露,貴陽水務的混合所有制改革目前已經實現盈利,從主城區的供水公司轉變為水業集團,這讓政府看到了貴陽水務的潛力。下一步,貴陽水務將整合資產與業務,爭取上市。目前,貴陽水務雖然是一家國有控股企業,但是在混改中引進了先進的管理思路與制度,未來在薪酬與股權激勵方面,希望借助上市的力量,形成倒逼機制,落實高層持股。

                    陳俊琪介紹道,常熟市沒有上市國企,新一屆市委、市政度提出將推動國有企業上市。而江蘇中法水務在多年的發展中,在管理方面也遇到了一些瓶頸。為響應常熟市政府的號召,以及企業自身發展的需要,由政府持股50%,江蘇中法水務正在通過IPO倒逼企業完成進一步的改革,提高管理水平,實現進一步的提質增效。股權激勵方面,陳俊琪表示,對于國企而言,股權激勵是一項比較敏感的問題,企業仍需好好斟酌。相信未來國家將會有所動作,進一步提高國企的經營管理水平。

                    關于上市問題,魏忠慶表示,目前福州水司尚未有上市計劃。他分析道,企業不能為了上市而上市,擬上市企業應當做好一系列資金、管理、體制等方面的準備?;旌纤兄破髽I若要上市,還需注意與合資公司的配合,雙方在資金、意愿、能力、準備等方面是否能達成一致,否則很難進一步推進工作。

                    社會效益與經濟效益如何平衡?

                    供水行業作為離“初心”最近的行業,關系到老百姓的切身利益,與人民的幸福感、安全感與滿足感息息相關,具有極為明顯的社會屬性。政府也認為供水是民生服務,水價不宜過高。而對于供水行業本身來說,作為高質量發展的重要一環,水價改革關乎供水行業未來的發展,一旦實現合理調整水價,將為供水行業帶來非常大的發展機遇,長久以來也為我國政府高度重視。

                    既要真正為民服務,不提供高利潤的供水服務,還要兼顧企業發展本身的經濟效益,供水企業如何平衡自身的社會效益與經濟效益成為了供水行業新的考驗。

                    蒲明忠分析道,目前,供水行業面臨來自水價改革與服務提升兩方面的壓力。一方面,喝上安全放心的水,是人民群眾最基本的權益,供水行業要全面提升服務水平,滿足百姓對用水的更高要求;另一方面,水價如何調整,這對供水行業的發展而言也是一項嚴峻的考核。

                    要提升供水服務,二次供水是一個不得不面對的問題。蒲明忠表示,近日李克強總理親自召開會議,明確將加大城市二次供水這一領域的投資改造,關心人民用水需求,為二次供水提供支持,這是供水行業的一個發展機遇。公司在十年前已經預判到二次供水將成為供水行業的終極責任,通過采取一戶一表的措施深入住戶,深化服務。在國家財政支持背景下,蒲明忠認為,供水企業不僅可以借助這次機遇破解二次供水難題,更能從中探索出新的發展之道。

                    王立章表示,二次供水是城市供水最后一公里,二次供水問題沒有解決,如何與客戶建立聯系、提供服務。只有與客戶緊密聯系,才能不斷提升服務水平,二次供水任務雖不是必選項,但卻是供水行業應當去完成的任務。

                    魏忠慶表示,水價改革對供水行業的影響十分重大,若水價長期停滯,供水行業將喪失可持續性。面對水價調整與服務提升之間的矛盾,魏忠慶認為供水行業或許可以轉變思路,從服務入手,打造品牌化供水服務,并將此作為介入市場的“敲門磚”,憑借供水服務的提升與供水設施的改善達到水價調整目標,并幫助供水企業實現經濟效益。如此一來,既可以實現供水行業的良性發展,還可提升服務水平,減少百姓對水價提升產生的敏感心里,實現雙贏。此外,供水行業還可在這一過程中探索更廣闊的市場空間,并延伸業務鏈,從中尋找發展的新機遇。

                    轉機之外還需一股韌勁。魏忠慶分析道,雖然國家日益重視城市供水體系的建設與完善,但是供水不平衡、不充分的現象依舊存在,在一些市級、縣級區域,供水體系建設尚未得到充分的發展,其地方政府、資本市場與傳統企業對這一領域的重視程度還不充分,導致供水體系建設資金缺乏等問題時有發生。供水企業要想打入縣級市場,應當做好充足的心理準備,這是一項需要持之以恒的工作。

                    陳俊琪談到,供水行業具有雙重屬性。一方面,供水行業作為公共事業,大部分供水企業都是國企,一些企業雖然經歷了混合制改革,但仍然是國企控股,具有十分突出的社會責任屬性。另一方面,供水企業也需要保證國有資產的保值增值,即體現經濟效益。在這雙重屬性下,供水企業如何平衡兩者關系是令供水行業頭痛的問題。

                    陳俊琪表示,供水企業的社會效益與經濟效益并非對立存在,而是相輔相成的。做好社會效益是基礎,但是為客戶提供更好的供水服務與供水設施需要經濟基礎支撐,尤其供水企業主要涉及長期大投資,是重資產,更需要良好的經濟基礎作為保障。水價的調整也需要考慮多方面的因素,例如水價上升將增加企業運營成本,對當地招商引資產生一些影響,而且水價上升對于普通民眾而言,不是經濟承受能力的問題而是心理承受問題,如何安撫老百姓的敏感心理是供水行業需要思考的。以江蘇中法水務自身經驗為例,供水企業自身利益可從提質增效,降低成本方面考慮。

                    企業經濟效益如何保證?陳俊琪有自己的看法。首先,企業應當從供水領域向外延伸產業鏈,從供水出發,探索其他領域,尋找市場機遇。不過應當注意的是,水務企業具有壟斷性質,產業鏈延伸還應考慮法律法規問題;其次,抓好二次供水這個突破點,發掘市場空間。陳俊琪分析道,二次供水資金來源主要有建設、運營維護、房地產商付費三方面,尤其是房地產商付費這方面能幫助供水企業有效改善現金流問題與財務問題;第三,企業可從內部出發,尋找平衡點,思考如何逐步降低企業成本。以智能水務為例,成本控制也是其保證企業經濟效益的方法之一。

                    王立章最后總結道,機遇與挑戰并存,需要供水行業長期堅守。供水人在堅守供水本身責任的基礎上,才能真正探索好其他領域的業務,用其他業務反哺供水業務的不足。企業還應重視改革,無論是外部改革或是內部改革,唯有改革才能真正創造動能,只有創新才會有真正的效能。


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